|
在2011年全市环境监察执法工作会议上的讲话
长春市环境保护局局长 闫 文
2011年3月31日
同志们：
今天的会议，是经过局党委研究决定召开的。在家的局领导出席了会议，14个作战单位的主要负责人到会。之所以召开这样阵容和规模的会议，是因为监察机构、监察队伍是我们全系统、是一个区域内监督执法的主力军，又是整个系统良好形象建造者之一。所以，监察工作好不好、工作水平高低、每一位同志的行为如何，关系大局，决定成败。我讲三个方面的意见：
一、认清形势，增强做好环境监察执法工作的责任感紧迫感
2010年，我市环境监察执法工作，以科学发展观为统领，围绕污染减排中心工作，狠抓环境现场监管，严厉打击环境违法行为，集中整治违法排污企业，着力解决群众环境诉求，认真落实环保惠民工程，不断强化排污费征收，努力创新环境监管机制，较好地完成了各项工作任务。主要取得了以下9个方面的成效：
（一）突出强化了环境现场监管，切实巩固污染减排成效
环境现场监管工作，建立了“监管区域、监管对象、监管过程、监管责任”全覆盖的长效机制。现场检查频次和检查面大幅增加，行政处罚力度显著增强，环保设施正常运行率持续提高，环境现场监管执法质量进一步提升。全市共实施现场检查2.7万余次。其中，实施建设项目“三同时”监察2360次。检查锅炉及环保设施6500余台套。对1057家工程建设领域的突出环境问题进行了专项整治；督导689家单位完成了限期治理任务，比上年增加了239%；处罚了372家环境违法单位，收缴罚款414万元，比上年增加了158%；COD减排监察系数首次达到2.0的最高标准要求。经常组织节假日和夜间突击检查，遏制了偷排偷停等违法排污行为。
（二）深入开展环保专项行动，集中整治严重违法排污企业
采取市区联动、部门联合、分阶段实施、集中整治的形式，针对重点区域、重点行业、重点企业，组织开展了环保专项行动。集中开展了春季治污减排环保专项监管行动；重点开展了重金属企业和造纸行业专项排查整治工作；加强了涉水排污企业专项排查整治；开展了集中整治“回头看”活动。在环保专项行动中，全市共出动执法人员2.1万人次，组织了22次联合执法行动，排查各类企业8222家，查处和整治违法排污企业241家。其中，对143家企业实施了限期或停产治理，对98家严重违法排污企业进行了取缔关闭。切实解决了一批污染环境、损害群众健康的突出环境问题。
（三）着力解决群众环境诉求，切实维护了群众环境权益
把环境信访作为一项政治任务，给予高度重视。各地各部门在信访办理工作中，注重在提质增效上下功夫，有针对性地采取措施和办法，狠抓了环境信访办理效率和办理质量，加大了环境信访积案化解力度，提高了环境信访办结率。2010年，全市共办理环境信访8130件，查处率为100%，群众满意率达93%。由于我们认真地工作、有效的化解、加上综合治理，环境问题投诉量下降了近10%，这是一个好的趋势，是大家积极努力工作的结果。
（四）加大了排污费征收力度，排污费征收额再创历史新高
2010年，在上收热电企业SO2排污费征收权、重点企业减排减收的情况下，全市各级环境监察机构克难攻坚、强化执法，努力做到依法征收、应收尽收、强化追缴。各县（市）局、各分局均按时完成了征收计划。全市共征收排污费1.34亿元，完成了年初计划指标的111%。其中，市环境监察支队征收8154万元，超额954万元完成了指标任务，为全局做出了突出贡献。全市排污收费在实收额和超额幅度上，均突破了历史纪录，再创历史新高，执法能力和水平不断提升。
（五）深入实施环保惠民工程，民生和奋战150天任务全面完成
按照市政府关于民生工作和奋战150天市容环境综合整治的部署和要求，市区环保部门迅速行动，分项组织开展了污染整治工作，取得了显著成效。限期治理了121台不合格锅炉；限期整治了16家超标直排污水的点源；督办423家服务业企业完成了污染整治；积极参与了露天烧烤整治工作，限期整治或取缔关闭了297家烧烤店铺，收缴罚款近6万元；加大了对建筑工地、露天堆场等扬尘污染的监管整治力度，加强了扬尘污染防治。
（六）严把建设项目环保验收关，积极支持企业健康发展
实行环保审批和验收职能分开以来，各级环境监察机构对环保验收给予了高度重视，建立健全了各项管理制度和监督机制，规范了工作流程，选派了专人负责验收工作，在新项目验收工作中做到了严格把关。一年来，全市受理申请验收的环评报告书项目104个。其中，通过环保验收的69个，不符合条件未予验收的14个。受理申请试生产的项目120个，经审核同意试生产的112个，不具备条件未予同意的8个。
（七）加大环境监察稽查力度，强化对监管执法的监督考核
通过现场稽查和重点工作考核相结合的方式，加强了对环境监察执法行为的日常监督，稽查面覆盖了4个县（市）、6个区和4个开发区。对稽查中发现的问题，进行了及时纠正，有效预防和遏制了违法犯罪现象。一年中，稽查重点排污企业近200家。其中，取缔违法电镀加工点3家；处罚了15家严重违法企业，收缴罚款23.5万元；对32家企业直接责令整改并跟踪督办；对23家企业责成辖区处理并督办处理结果。完成了对14个环境监察机构的工作考核任务，高质量完成了环保部和环保厅确定的环境监察稽查试点任务。稽查工作的开展好处颇多，要继续坚持抓好抓实。在实施中能纠错，能修缮工作，能提升工作水平。最终起到完善工作、保护队伍的作用，还要加大力度。明年会议要有经验交流，要表彰先进集体和个人，树新风正气，鼓励创先争优。
（八）规范了污染源自动监控设施管理工作
2010年，我们依法建立了委托第三方运营管理机制，强化了日常检查督导和系统维护，完成了监控数据有效性审核和比对监测工作，加强了自动监控系统的日常运行和维护管理，保障了全市106台（套）在线监控设施的正常稳定运行。积极推进了污染源监控中心升级建设，实现了与省监控中心联网、数据实时传输。数字化、信息化的建设，是环保能力建设、现代管理的重要标志。特别是监控中心的升级改造建设，要增强功能，加大投入。方方面面要给予支持，系统内要实现资源共享。要创造条件，上级的视频会议，要实现对接，实时传送。
（九）认真组织开展了“联保共建”活动
结合环境监察工作实际，深入开展了“联保共建”活动。率先组织召开了联保共建“绿色医院”现场会，拉开了市区“联保共建”系列活动的序幕。与12个部门开展了“环境保护联合执法”活动，初步建立了环境保护联合执法机制，整合了环境执法资源，切实提高了环境执法效能，有力震慑了环境违法行为。
这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导的结果，是有关部门和各个方面大力支持的结果，更是我们全系统，特别是全市环境监察系统上下一心、克难攻坚、努力拼搏的结果。在此，我代表市环保局党委，向全市奋战在环保监察执法一线的同志们表示由衷的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩、总结经验、分析问题的同时，我们要充分认识加强环境监察执法工作的重大意义。加强环境监察执法，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济结构调整、转变发展方式的重要抓手；也是改善民生、实现污染减排任务、解决影响可持续发展和损害群众健康突出环境问题的重要举措。因此，我们要正确分析环境监察执法工作面临的严峻形势和压力，正视环境监察执法工作中存在的困难和问题，从战略的高度、全局的角度，本着为发展服务、为企业服务、为民生服务的理念和宗旨，进一步提高对环境执法工作重要性的认识，切实增强做好监察执法工作的责任感、紧迫感、使命感和危机感。
二、再接再厉，真抓实干，努力实现“十二五”精彩开局
今年，是“十二五”的开局之年，也是为“十二五”发展打好基础的重要一年。今年全市环境监察执法工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以促进污染减排为中心，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，继续强化环境监管执法，严厉打击环境违法行为，加大环境污染整治力度，进一步加强环境执法队伍建设，完善环境执法监督和责任追究机制，着力规范环境监察执法行为，深入探索联保共建新道路，为“十二五”环境保护目标的顺利实现创造良好开局。要做好以下7个方面的工作。
（一）要继续强化环境监管执法
今年的环境监管执法工作，重点是要进一步落实责任、明确要求、加大处罚力度。为此，我强调以下五点要求：
一是要明确责任，抓好组织落实。要进一步将全覆盖监管机制引向深入。各县（市）局、各分局、各有关处室和单位，要协调配合，切实抓好包片包源、一对一包保责任的落实，片区之间要无缝隙对接，点面之间责任清晰。要明确具体的监管要求，跟进可操作性强的考核措施。我们环保系统的各级领导同志，要高度负责，扎实工作。要深入基层、深入现场、深入一线，更多地了解掌握情况，更深入地研究解决问题，更着实地督导落实工作，切实把环境监管执法工作抓实、抓好、抓出成效。
二是要确保现场检查全面到位。环境现场监督检查，是环境执法工作最基本、最重要的内容，是全面做好执法工作的基础。今后，对环境现场检查的基本要求是：积极主动、及时高效、到点到位、情况清楚。对环境现场要积极查、主动查、全面查、深入查，及时发现问题；对存在的环境问题，要能够查出、查清、查全，能够提出整治意见和措施；对辖区和企业环保情况，要能够说清、说细、说透，随时掌握动态情况。绝不允许再出现编造检查记录应付工作的问题。特别是我们的执法装备显著改善后，不允许环境监管工作再出现低效低质、盲区盲点、超排偷排的现象。要把节假日和夜间突击检查作为一项制度，长期坚持下去。市局调整了市控重点污染源名单，今后将实行动态管理，要把列入名单的排污单位作为监管的重点。要增强责任感，发挥五官作用，关键在责任心，要实现全面提升。
我们要通过加强环境现场检查，规范建立企业环境监管档案；督导企业建立产排污台账；完成全市重点污染源数据库建设，全市污染信息要上下一致、变更同步。各县（市）局、分局和有关单位，要确保在今年6月底前，高质量完成排污单位建档工作，为加强监管提供有利的资料信息支撑。
三是要确保环境违法行为处罚到位。对环境违法行为实施有效的处罚，是加强环境管理的重要手段。对环境违法行为和违法单位，既要加强教育和指导服务，又要将法律法规赋予的执法手段用足、用好。要坚持铁腕执法、亲情服务，查处结合，只查不处等于没管，根本达不到管理目标。环境违法行为不改正或整改不到位，就是我们工作上的失职、管理上的失责。
今后，对环境违法行为，一定要跟进完整的处理措施，要督办落实到位，要留有执法“印记”。对当场能纠正解决的要立即指导改正，改正意见要体现在检查记录中。对当场不能立即改正解决的，要合理确定整改时限，采取切实的改正措施，及时责令排污单位改正或整治；要跟踪督办，确保落实到位，有效解决问题，务求整治成效。法律法规规定应予处罚的，要严格依法处罚，要坚决执罚到底。通过依法处罚，要使违法者受教育，违法问题要得到整改，污染物排放要达标。实施责令改正整治和行政处罚，必须下达规范的执法文书，不能用检查记录“代言”，更不能以言代处、以言代罚。
要把法院作为执法的坚强后盾，作为执罚的有力保障。市局与市法院已经进行沟通协调，同意我们采取“分散与集中”相结合的方式，对一般环境违法案件，各分局申请辖区法院强制执行，对重大处罚案件，集中由市局申请指定的法院强制执行。要借助法院的大力支持，切实解决好行政处罚包括排污费征收工作中的难点问题。
四是要确保环境执法行为依法合规。按照“严格、规范、公正、文明”的执法要求，对查实的超排、偷放和偷停设施等环境违法行为，要依法予以处罚。对主观恶意、后果严重、屡查屡犯、群众反映强烈的，要依法从重处罚；行政处罚行为必须依法合规、严履程序，法律有规定、国家有要求的，我们都要认真遵守，严格执行。涉及自由裁量的，要认真遵照市局制定的实施细则进行裁定。要公正执法，切实规范执法行为。要合法取证，过罚相当，量罚一致，绝不允许因程序违法，而导致败诉、被追究责任。要文明执法，对违法情节轻微、危害后果较小的，先教育、后整改、再处罚，要罚教结合、督导结合，服务与管理相结合，要寓严格执法于优质服务之中，支持企业科学发展、健康运行。
五是要充分发挥智能化监管手段的作用。实行污染源自动监控管理，既是污染减排考核的要求，也是提升监管能力和水平的需要，我们前期投入了大量资金，建成了长春市污染源自动监控系统，一定要管好用好。今年，要进一步规范自动监控设施的运行维护管理，将全市所有自动监控设施，统一委托第三方实施运营管理。监控仪器室，要有3把钥匙，第三方运营方一把，辖区监察部门一把，企业一把。如果设备出现问题，要三方到场进行维修。各县（区）局、分局和支队要把好关、抓好落实。要继续完善运行维护管理制度，提高运行维护质量，确保监控设施正常稳定运行。要加强自动监控信息管理，定期做好监控数据有效性审核和比对监测，确保监控数据真实有效，满足环境管理工作需要。同时，要加快推进污染源自动监控系统升级改造，进一步整合资源，完善功能，增强实用性，拓展氨氮等污染因子在线监测功能，完成智能化的重点污染源数据库建设，实现污染源监控信息异常情况自动报警功能，提升自动监控管理水平。
（二）要继续加强环境信访工作
今年，环境信访工作要在彻底解决重复访和信访积案上下功夫。具体提出以下4点要求：
一要继续高度重视环境信访。做好环境信访工作，是践行“环保惠民”宗旨的体现，是上级领导的要求，更是广大群众的祈盼，又是我们的职责。环境信访工作事关改善民生、关系到环保部门的形象，我们要把信访工作作为一项严肃的政治任务，予以高度重视。但在我们系统内，仍然有一部分同志，对环境信访重要性认识不足、重视不够。之所以认识不足、重视不够、工作不到位，是领导和信访工作者对百姓的感情问题。谁在信访工作出现问题，就是对百姓没感情。希望各地、各部门会后要进一步加强队伍教育，切实解决思想认识问题，解决好我们公职人员对百姓的感情问题。要切实履职尽责，用心解决百姓诉求，认真做好局长接待日等环境信访工作。特别是14个基层局、分局的负责同志，都要开展局长接待日活动，采取大接访、大走访相结合的方式，努力做到面对面地接待、心贴心地交流、实打实地解决问题，真心实意为百姓排忧解难，以此推进“环保惠民”工程，让百姓共享环境保护成果。
二要切实提高信访办理质量。结合服务业污染整治行动前期排查结果，从会后开始至4月末，我们要集中领导力量，集中优势兵力，克服畏难情绪，再打一场环境信访攻坚战，彻底解决环境信访积案。法规处要做好信访积案梳理，分解落实任务，加强督导检查。从今年起，要把信访办理情况，继续作为目标责任制考核的一项否决条件。法规处和监察支队要加强检查考核，做好重点信访案件回访工作。同时，要强化六项措施和要求：一是对新投诉的信访要“按时办理”，在规定时间内解决；二是对信访积案要“限时办理”，在限期内彻底解决；三是对一时难以解决的信访要“跟踪办理”，争取在最短时间内解决；四是对难点信访要“包案办理”，通过责任包保、领导包案尽快解决；五是对环保热线和敏感信访要“立即办理”，快速查处，快速解决；六是对建筑施工扰民信访要“属地办理”，及时查处，严管重罚。做到受理一件，查处一件，要努力件件让群众满意，推动环境信访办理工作质量的持续提高。
三要从源头上控制环境信访。当前服务业扰民问题非常突出，群众反映强烈。在很多环境信访问题的产生，从大量案件来分析，从根本上讲，是由于过去对有些项目审批把关不严、要求不全、现场监管不力造成的。要从根本上解决环境信访问题，必须从源头抓起，从根上整治。因此，必须要把好建设项目环评审批和验收关，严格依法依规审批项目，认真落实环境影响评价、“三同时”制度，严格项目环保验收。项目审批必须严格执行《长春市服务业环境污染防治条例》。今后，城区新开办的服务业不许再审批燃煤锅炉；商住混合楼包括裙楼原则上不许再审批洗浴、机动车维修等产生噪声、异味等不能治理达标的项目。对新建的商住混合楼，要从事前预防入手，将不允许开办的服务业项目清单，印刷后张贴于楼体墙上进行公告、提示。有些建设项目，批准容易，取缔难，我们绝不能给自己找麻烦。对不允许批、不该批的项目，谁擅自批准了，就由谁负责解决问题，并且还要问责。
四要确保环保举报热线畅通。要高度重视12369环保热线工作，认真贯彻落实环保部今年施行的《环保举报热线工作管理办法》，进一步完善工作制度，规范工作程序；各县（市）局、各分局和监察支队，要确保24小时有人值班，做到有报必接，接报速查，查实快办，及时高效。法规处和监察支队，要加强环保热线畅通情况的检查考核，对无人值班、值班不查案、查办不及时、推诿扯皮等现象，要进行通报批评，追究有关部门和人员的责任。14个作战单位必须坚持24小时有人值班，有人办案。
（三）要着力加强建设项目验收工作
建设项目竣工环保验收，是保障建设项目执行“三同时”制度的一项重要措施，对确保达标排放，预防和减少环境危害和环境信访至关重要，必须规范抓好。具体讲三点要求：
一是要抓好组织实施。环保验收事关服务发展，关系环保部门形象，各地、各有关单位必须予以重视，全力支持，加强督导检查和考核。各级环境监察机构要选派业务能力强、作风扎实、有责任心的同志负责此项工作；各相关处室和单位，要积极配合做好项目验收相关工作。项目验收必须的要件，局内相关单位要高度重视、快速行动，准确及时提报，保证验收速度和质量，通过共同努力，促进长春科学发展、加快发展、率先发展，树立环保共同担当的良好形象。
二是要依法合规搞好项目验收。要规范验收工作流程，健全管理制度，完善监督机制。在支持项目快建设、服务企业健康发展中，切实体现环保部门的职能作用。
三是要严格把关。对不具备验收条件的，一律不得通过验收；对不具备试生产、试运行条件的，坚决不得批准同意。对具备条件的，也绝不允许无故拖延、以权谋私、放宽条件、降低标准。对环保审批和验收工作中的违法违纪行为，要予以严肃查处。
（四）要持续深入开展环保专项行动
今年的环保专项行动，在认真组织完成前段时间部署的5项监管排查任务的同时，要认真贯彻落实今年全国环保专项行动电视电话会议精神，切实解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，持续保持对环境违法的高压态势。我强调3点要求：
一是要深化专项整治工作。目前，各地还不同程度存在着一些相对突出的环境问题，有些问题群众反映比较强烈。说明我们对“保障群众健康”的环保专项行动，在认识深度、重视程度、开展广度和落实力度上还不够到位，在组织开展和落实工作中，存在要求不严、抓的不紧、落的不实、成效不大的问题，甚至流于形式，个别还有厌战倾向。对此，我们要深刻反思，提高认识，振作精神，认真按照国家和省、市的安排部署，深入开展好今年的环保专项行动，确保取得扎实成效。
要按照环保部等国务院九部门的部署和要求，认真贯彻落实电视电话会议精神，迅速动员部署，研究制定具体的实施方案，明确任务和责任，抓好组织实施。要深入整治重金属污染问题，对重金属企业实施严格的全程监管，保证无环境违法行为、污染物排放和处置依法合规，从根本上杜绝重金属污染事件的发生；要集中开展饮用水源保护区专项执法检查，确保饮用水源保护区内无排污口和违法建设项目，保障饮水安全；要加大对电力、造纸等污染减排重点行业监管力度，严查企业超排、直排、偷排和不正常运转环保设施的违法行为，切实巩固污染减排成效。
要学会借力、借势开展环保专项行动，解决辖区内的环境难点问题。在部署落实环保专项行动任务时，一定要结合本地实际，将目前仍然存在的区域敏感、群众反映强烈、影响较大的环境问题，特别是靠我们自身力量解决有困难的环境问题，都要作为今年环保专项行动的重要内容和任务，要通过挂牌督办、联合执法等措施，予以有效解决。绝不能再让一些环境问题无期限的拖延下去。今年对环保专项行动的考核，将把各地重点排污企业整治情况、突出环境问题解决效果，作为考核重点。
二是要加强联动联合执法。注重发挥各辖区、各部门的职能作用，加强协调配合、协同作战，完善市区联动、辖区负责、联合执法的长效机制。要通过联合执法，综合整治，深入查处一批典型环境违法案件，有效解决一批突出环境难点问题。各县（市）区、开发区要根据辖区实际，认真组织好、适时开展好联合执法行动，对环境违法行为和违法排污企业，要打击有力、有效遏制、高压震慑，务求实效。
三是要完成好六项污染整治任务。认真贯彻落实市委、市政府关于民生工作、奋战150天市容环境综合整治行动、伊通河综合治理的部署和要求，积极开展对服务业、机动车尾气、直排伊通河点源、超标锅炉、物流配货、配合清理露天烧烤等6项污染整治工作。这6项工作是领导关注、群众期盼的重点工作，是市政府对我们的要求和信任，我们都要精心组织、抓好落实。不要再争论该不该由我们干，应不应该由我们牵头，这些工作抓实了、干好了，都对保护环境有利。因此，各县（市）局、各分局、有关部门，要按照市政府和市局已经下发的和即将下发的各项工作实施方案的要求，认真抓好组织落实和配合工作。要真抓实管，加快推进工作进度，及时报送工作信息，按要求完成各项工作任务，实现专项整治的预期目标。
（五）要继续强化环境监察稽查工作
实施环境监察稽查，是我们内部为监督执法行为、检验执法效果，所采取的一项先行纠错和预防违法犯罪的工作机制，是震慑环境违法、推进环境监察工作的有效手段。今年的稽查工作，要通过深入基层、深入现场，以稽查监管治理、项目验收、排污费征收、重点任务推进落实、执法文书使用和污染源档案建设为切入点，对基层机构和执法人员的规范执法和履职尽责情况进行监督、督办。对稽查发现的监管执法问题，要查清情况、查明原因，直接处理或责令有关部门限期解决，对有关责任人员，要按照有关规定，该追究责任的严肃追究责任，切实发挥稽查工作对环境监察执法的促进和推动作用。
（六）要继续强化排污费征收工作
排污收费制度是环境管理的一项基本制度，是依法实施环境管理的一项有效经济措施。我们要继续加大征收力度，确保“依法、全面、足额”征收。今年排污费指标未做大的调整，基本保持了去年的额度。排污费征收工作，在过去管理规范的基础上，今年市局又下发了《关于进一步规范排污收费行政行为的通知》，总的要求是要按照文件要求，严肃认真地做好。在这里，再强调四个方面的重点要求：一是要以依法合规为前提，严格执行排污费征收工作程序，强化排污申报与核定工作，建立全市申报数据审核机制，切实做到应报尽报、应核尽核。二是要以强化排污收费措施为保障，加大对欠缴和拒缴排污费行为的征收执法力度，切实做到应收尽收。三是要以提高规范程度为目标，今年对国控重点排污企业要按季征收。对其他缴费者，也要逐步实现按月或按季征收，进一步规范排污费征收管理工作。四是要加强排污费征收工作宣传力度，向每一户排污者发放《排污收费告知卡》，实行“阳光收费”，避免排污者因对政策和法规不了解，而对我们的征收执法行为产生误解。
（七）要深入开展“联保共建”活动
各地各部门要高度重视“联保共建”工作，认真领会活动的实质和内涵，深刻认识“联保共建”的现实意义，认真把握活动的基本原则，按照市政府《实施方案》的部署和要求，结合环保工作实际，各县(市)局、各分局都要成立“联保共建”办公室，指派专人负责此项工作，切实加强对“联保共建”的组织领导和指导，认真抓好“联保共建”10大行动35项具体活动的实施落实。
希望各位认识要再高一点、落实力度再要大一点，实现的效果要更好一点。在推进落实工作中，对通过部门间联合发文落实的，市“联保共建”办公室要积极主动联系有关部门，共同研究协商共建的具体事宜，约定相关责任和义务，明确共建的内容和标准，尽快发文；我们已有17个需要部门联合发文，已经提交，是创新实践，很不简单，我都同意。与相关部门联合发文，要用脑、用心。14个作战单位要与共建单位抓好具体落实。对通过签定联保共建责任书落实的，机关各处（室）、局属各单位和14个作战单位，要结合日常监管执法工作，抓紧确定具体的联保共建对象，尽快签订联保共建责任书，推动活动有序开展；对创建环保模范城的县（市）和创建生态工业园区的开发区，要做好与当地政府和管委会沟通协调，做好相关指标的说明解释，及时签订联保共建协议书，做好指导服务工作；对有关部门已组织开展的，要掌握具体活动内容和开展情况。这是从面上要求，对全系统说的。各级环境监察机构，要重点抓好联保共建“服务业污染整治、噪声污染防治、扬尘污染治理、绿色饭店（宾馆）、绿色商场（市场）、联合执法机制”等6项活动的落实工作，日常要看到行动，年底要见到成效。各级“联保共建”办公室，要密切联系、协调配合，通过精细组织，深入研究，积极探索，督导实践，确保联保出成果、共建出特色，开创“环保惠民”新业绩。“联保共建”10大行动35项活动内容，已经将法律法规赋予的环保职责职能，全部纳入其中，请各地、各基层单位认真研究。
三、进一步加强环境执法队伍建设
虽然环境监察执法队伍建设取得了积极成效，但仍然存在许多不容忽视和亟待解决的问题，有些问题必须引起高度重视。因此，各级领导班子，特别是执法窗口部门，在第一线工作的同志，必须对存在的问题引起足够的重视，充分认识加强监察执法队伍建设的必要性和重要性。
（一）狠抓队伍建设，持续提高执法队伍整体素质
要把加强教育和学习培训，作为抓好队伍建设的首要措施，坚持教育、学习、培训相结合，着力解决好执法人员素质和工作能力问题。要加强政治教育，深化思想认识，提高全体干部职工的政治修养。我们要感悟环境执法的分量之重，责任之大，使命光荣；要领悟民众所盼，关注民生，维护民利，勤政为民；要不负身系使命，爱岗敬业，积极有为，创先争优；要牢记职责所在，求真务实，高质高效，履职尽责。要注重在提高执法人员的“本、能”上下功夫，有计划、有重点、有针对性地组织好培训工作。针对不会管、不会查的问题，采取课堂教学和现场学习相结合的形式，分期分批地组织培训；针对仪器设备使用问题，采取理论与实践相结合的形式，请监测人员帮助搞好培训；针对信息统计、报送中的问题，分类分项组织好专题培训。总之，要从坚持不懈的学习中增强本领，在持续不断的培训中提高能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的环境执法队伍。
（二）抓实廉政建设，树立执法队伍的良好形象
要认真贯彻《廉政准则》等各项法规制度，着力把教育、监督、制度贯穿于环境执法各个环节。要进一步提高廉政意识，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线；要健全完善规章制度和防范措施，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；要严格落实党风廉政建设目标责任，抓好责任制度的落实。我们全体干部职工都要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，绝不可以贪赃枉法、徇私舞弊、权钱交易、索贿受贿。要积极推进阳光政务、透明执法，自觉接受社会监督。目前，在建筑工地和服务业监管、排污费征收、项目审批验收等方面，不廉洁的问题还比较突出，不给好处不办事，给了好处乱办事。针对环境执法中存在的问题，市局研究制定了《环境执法责任追究办法》，非常及时、非常必要，论证之后下发，希望大家认真贯彻执行。今天先教育、先打招呼、先集体谈话，如发现问题，要严肃追究责任，绝不姑息。
同时，要更多的关注第一线的同志们、关心第一线的同志，在生活上排忧解难，在工作上保驾护航，在个人进步上构筑平台空间。要调动方方面面的积极性，全面完成开局工作，为“十二五”奠好基础，为再创国家环保模范城市建功立业，为建党90周年献一份厚礼。
|