在全市环保系统开展“联保共建”活动
研讨会上的讲话
闫 文
2011年8月19日
同志们，朋友们：
根据“联保共建”发展实际需要，经市环保局党委研究，召开了这次研讨会。利用1天时间，14个县（市）局、分局，机关各处（室）、局属各单位和企业代表，结合实际分别作了很好的发言，中心突出，特色鲜明。各地、各单位积极探索“环境保护新道路”，创新开展“联保共建”活动，用科学的思考、鲜活的例证、典型的经验，讲理论、讲思路、讲实践、讲成果。听后，很受启发、很受鼓舞。下面，结合大家的发言和“联保共建”工作实际，讲3点意见：
一、全市开展“联保共建”活动取得的阶段性成果
3年多来，我们在深入贯彻落实科学发展观的过程中，对探索环境保护新道路、开创“环保惠民”新业绩，进行了理性思考、认真研究、探索实践。全市环保系统按照十七大提出的“深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变”，“生态文明、绿色低碳、环保优先”的新要求；国家环保部探索“代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路”，“环境保护要进入国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台”的新理念；结合全市环保工作实际，围绕建设“绿色宜居”城市的战略规划定位，着眼“加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐”的工作大局，创新提出并开展了“联保共建”活动。
今年年初，市政府召开了全市深入开展“联保共建”活动再创“国家环境保护模范城市”动员大会，印发了《关于开展“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市”活动实施方案的通知》（长府办发〔2011〕6号），把“联保共建”列为2011年全市环保工作的两件大事之一，摆上了政府重要日程，这些举措，标志着“联保共建”活动层次实现大跃升，工作跨入新阶段。市政府成立了“联保共建”活动领导小组，崔杰市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员。各县（市）区、开发区和有关部门，成立了相应的组织领导机构。在各级党委、政府的统一领导下，由市政府办公厅和环保部门牵头组织实施，县（市）区、开发区动员组织各部门、各单位积极参与，深入开展10大行动35项联保共建活动。各相关单位精心谋划、严密组织，主动衔接、协调联动，科学指导、推动落实。截至目前，市环保局与经开区签订了《“联保共建”生态工业园区协议》、与净月区签订了《“联保共建”生态城协议》，并与22个部门，联合下发了18个“联保共建”文件。14个县（市）区、开发区分别召开了动员大会、制定了实施方案，成立了“联保共建”办公室，累计与4230家企业单位签订了“联保共建”《协议书》或《责任书》。可以说，通过3年多的探索实践，在各县（市）区、开发区的大力支持下，在各兄弟部门的协同运作下，在社会各界的积极配合下，特别是在在座各位的精心努力下，“联保共建”理念已初步确立，“联保共建”任务已经明确，“联保共建”体系已逐步形成，“联保共建”活动取得了阶段性成果。通过开展“联保共建”活动，各级党委、政府对环境保护基本国策的认识更高了，企业履行环境保护的责任更自觉了，相关部门之间的配合更紧密了，群众保护环境的意识更强了，全社会参与保护环境行动的面更大了，环保自身综合协调、指导服务的作用更突出了，环境保护和生态文明建设的成效更加明显了。
我们开展“联保共建”活动，得到了市委、市政府领导的高度重视和充分肯定。省委常委、市委高广滨书记批示：“开展‘联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市’活动很有意义，这不仅是科学发展的需要，更是广大群众从根本上提高生活质量的现实需求。要从解决上上下下都关注的环境质量的重点难点问题入手，扎扎实实地抓好各项工作的落实，真正让长春的天空更蓝、空气更清新，让城乡百姓生活得更加美好！”市委副书记、崔杰市长批示：“很好，有创意。望在实施中完善”。
通过3年多的实践，我们也感到：“联保共建”新思路，体现了探索中国环保新道路的内涵，贯穿了“围绕中心，服务大局”的各项任务，强化了各级政府的主体责任，突出了环保部门的职责职能，统筹了相关部门的职能要素，调动了社会各界的积极性，动员了全体公众的广泛参与，是思想解放的产物，是“环保惠民”的举措，是与时俱进的尝试，是环境管理的创新，是不断学习、研究、探索的结果，更是全系统环保人贯彻落实科学发展观、奋力创先、拼搏争优的具体实践。
二、进一步坚定开展“联保共建”活动的信念
以这次研讨会为标志，“联保共建”新道路，无论从理论层面还是实践层面，都取得了阶段性成果、开创了良好局面，但大家必须清醒地认识到，到目前“联保共建”活动在辖区间、行业间、部门间开展得并不平衡，10大行动35项活动项目开展得也不平衡，存在一些亟待解决的问题，需要我们认真研究和继续不断探索。
一是“联保共建”意识还需强化。个别单位的部分领导还没有真正领会“联保共建”理念的实质，对“联保共建”新思路认识还不到位，理解还不够深、研究还不够透，甚至还比较迷茫，缺乏创新进取意识和钻研精神。表现在工作上按部就班，认为不出问题就很不错了，“联保共建”多此一举，降低了整体工作的水准。特别是对新形势下环保工作出现的新情况、新问题、新要求重视不够，忽视了实事求是、与时俱进，不能紧跟时代发展需要。
二是“联保共建”活动落得不实。个别单位的部分领导，面对“联保共建”的新机制，不知抓些啥、不知怎么抓，存在畏难心理、个别甚至抵触懈怠，缺少积极主动、雷厉风行的劲头和作风。还没有真正用“联保共建”理念统领和指导环保工作，存在着就环保抓环保、就工作抓工作，出现了日常工作与“联保共建”两张皮的现象。在工作推进过程中，传统抓法按部就班、创新实践手足无措，“联保共建”的项目内容还没有完全落位，重点不突出、特色不鲜明、效果不显著。
三是“联保共建”协调联动还不到位。经过不懈努力，“联保共建”引起了各级党委、政府和相关部门的高度重视。但是，通过各个渠道反映上来的情况看，真正通过“联保共建”这一载体和机制，发动各部门参与，实施联动执法、联保共建，还没有大面积推开，还没有深入到位。各地、各单位对党政主要领导的汇报渗透还不到位、对成员部门的协调沟通还不到位，联保体系还没有真正形成，共建效果还不够理想，“联保共建”长效机制需要继续完善。
四是“联保共建”活动实效需要增强。目前看，日常工作与“联保共建”脱节，统领覆盖不够、融汇贯通不够。有的地方只是包装了联保的“帽子”、装饰了共建的“鞋子”，其内涵和实际没有施展“联保共建”。“联保共建”活动表面化、形式化的问题仍然存在，根本原因在于个别地方、部分领导宗旨观念淡化，为人民服务意识不强，解放思想、创先争优劲头不足，在“联保共建”活动的推动落实上，缺乏持之以恒的韧劲和务实的作风。因此，开展“联保共建”活动，要更加注重在解决实际问题上下功夫，让群众共享环保理论创新的成果，共享环保工作创新的实惠。
我们必须对当前开展“联保共建”活动所面临的形势有清醒的认识。当然，改变传统习惯、改进固有方法、改善封闭思维，是个艰难的过程。这个过程需要创新、创新需要担当、担当需要理论勇气和实践积累，更需要我们忠党、爱国、亲民的崇高境界。
因此，开展“联保共建”活动，必须进一步坚定“联保共建”的信念，坚定信念，要从以下6个方面去理解：
（一）从科学发展的角度坚定信念，“联保共建”是社会环保大机制
开展“联保共建”活动，就是要建立社会环保大机制，构建资源节约、环境友好的国民经济体系和社会组织体系，促进经济发展方式的转变、消费模式的转变、环保管理方式的转变。建立“一个大机制”、“两个体系”、实现“三个转变”、建设“两型社会”，必须以“两个体系”作支撑。实施“联保共建”，能够更好地推动资源节约、环境友好的国民经济体系和社会组织体系建设。从这个意义上认识，“联保共建”是落实科学发展观的长效机制、是必然要求、是创新实践，是迈向社会环保大机制的必由之路。
（二）从服务社会的角度坚定信念，“联保共建”是社会管理的“孵化器”
开展“联保共建”活动，对企业来说，可以培育社会责任，增强环保意识，实现健康、可持续发展；对环保自身来说，可以提升队伍素质、强化执法能力、提高服务水平；对整个社会来说，可以保护环境安全、化解环境风险、构建人与自然和谐。因此，“联保共建”也是经济发展、队伍建设、社会和谐的“孵化器”。“孵化器”，本义指人工孵化禽蛋的专门设备。后来引入经济领域，这里我们要把它拓展到社会管理。就是要通过“联保共建”，与服务对象、相关部门、社会公众共享空间、共担责任、互利多赢，对企业责任、环保能力、全社会环保意识进行孵化。培育和引导企业经营、队伍建设、社会和谐，推动交流合作、联保共建，降低环境风险和执法成本，履行环保的社会管理和社会服务职能，实现“三满意”目标。
（三）从顺应大势的角度坚定信念，“联保共建”是最佳载体
环保部门肩负着服务主题主线，提高生态文明建设水平的重任，完成这样一个伟业重任，单靠环保部门的单打独为，难以成全重任，造就伟业。因此，必须组织动员社会上下、方方面面广泛参与，形成“统一战线”和“共同体”，才能事半功倍。而“联保共建”是“统一战线”和“共同体”的最佳载体，联保共建”，是体制机制，保护环境、造福百姓是目的。其中，“联”是联合、“共”是共同，“联共”是组织形式，“保护”和“建设”是目标。
（四）从污染减排的角度坚定信念，“联保共建”是重要抓手
“十二五”减排指标，是刚性约束。“十一五”期间，现行的工程减排、结构减排、管理减排“三大措施”，指标体系、监测体系、考核体系“三大体系”比较完整配套，但新增污染物减排方式方法不多。特别是减排的法律不健全、政策不配套，减排企业不积极、我们环保部门始终在被动作为。在刚性约束和被动作为中，环保部门必须与减排企业“结友建盟”、合作治污减排。通过“联保共建”，约定责任、践行承诺，联合治污、共同减排，从这个角度理解，“联保共建”是污染减排的“重要抓手”。
（五）从监督执法的角度坚定信念，“联保共建”是破难解困的钥匙
收费罚款难、监管有盲区、执法有盲点，这是我们社会的“通病”。企业违法偷排直排、项目未批先建、工程未验先试，这是我们工作中的现状。重点咋突破、难点咋化解、热点咋规避，关键是要探索一个途径，搭建一个平台，建立一套机制。通过“联保共建”的《协议书》、《责任书》的形式，能够与我们的管理相对人、服务对象约定环境保护的义务，明确治污减排责任，必然会达到“先教育、后整改、再处罚”的目的和效果。可以说，“联保共建”是我们环保工作、特别是监督执法破难解困的钥匙。联保严要求，共建明标准，这本身就是宣传教育的过程、监督管理的过程、文明执法的过程，宣传了环保、教育了企业、动员了公众、强化了监督、促进了执法，夯实了环保基础、盘活了环保要素。
（六）从维护形象的角度坚定信念，“联保共建”是桥梁纽带
在经济社会发展的过程中，重当前、轻长远，重效益、轻环保的现象比较普遍，收费有意见、处罚留积怨的现象更为突出，而我们的政行风、软环境测评，又需要管理相对人、服务对象的评审。如何减少意见、化解积怨，就是要通过“联保共建”加强沟通、化解矛盾、融洽关系、建立友谊。因此说，“联保共建”是争得理解的纽带、赢得支持的桥梁。
三、深化推进“联保共建”活动各项工作
下一步的“联保共建”活动，要继续按照市政府《关于开展“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市”活动实施方案》的部署，认真落实市委、市政府领导的重要批示，围绕“建立一个机制，构筑两个体系，实现三个转变”的工作目标，突出“重在探索落实、重在解决问题、重在取得实效”的要求，进一步深化认识，强化措施，扩大覆盖面、提高辐射力，增强实效性、提升影响力，务求“联保出成果，共建出特色”。希望大家结合工作实际，找准切入点、选准结合点、抓住着力点，推动深入持久开展。
一是要认真落实各级领导重要批示要求。最近一段时间，李克强副总理和省、市领导对我市环保工作，特别是“联保共建”活动，多次作出重要批示。我们要按照领导批示要求，重点在提升执行力上下功夫，深入落实“联保共建”各项任务，态度要坚定，行动要迅速，成立组织，落实人员，争取必要资金支持，扎扎实实抓联保、真心诚意搞共建，使上级决定、决策，领导重要批示落到实处，达到效果。大家要坚决克服畏难情绪，树立多尽一份责任就多一份贡献的精神。我体会，工作都是通过不断学习、不断认识、不断总结、不断研究、不断思考，才找出一些困扰我们多年的难点，或者撕开一个困扰我们多年的口子，既然这个口子我们把它撕开了，就像一个笼子一样，我们就是要敢于冲破这个笼口，不能做笼中的人。现在不是考虑“做与不做”的问题，而是要研究“怎样做”、“如何做好”的问题，下一步工作，要着力解决敢作为、能作为、会作为、作好为的问题。一句话，我们必须在“联保共建”有新突破，力争取得实质性的进展。
二是要用“联保共建”统领环保各项工作。“联保共建”10大行动35项活动，涵盖了全部环保工作内容。我们就是要在“联保共建”中体现出我们的责任,在“联保共建”中发挥我们的作用，在“联保共建”中体现我们的作为，在“联保共建”中锻炼我们的能力，在“联保共建”中实现我们的价值。因此，大家要按照18项部门联合发文的统一部署和要求，把“服务一个大局，抓好两件大事，把握三个重点，强化四项建设，突出五大治理工程”纳入“联保共建”框架和体系内，加大推进实施力度，全面落实任务目标。通过与有关单位和企业签订的《责任书》、《协议书》，将“联保共建”任务目标分解到各有关单位和企业，加强协调、督办、检查和指导，落实各项“联保共建”措施，为全面完成年度工作目标任务履职尽责、竭心尽力，给市委、市政府和百姓交上圆满的答卷。
三是要继续扩大“联保共建”的社会效应。
第一，要增强辐射力。“联保共建”10大行动35项活动，其中有22项活动都应该在辖区内通过《协议书》、《责任书》的形式，同服务对象、管理相对人建立“联保共建”承诺。此次会议之后，请各地、各单位结合实际，缺项补项、缺位补位，深入探索、不断完善，切实增强“联保共建”的辐射力。要注重把握4个关键环节：即宣传是前提，协议是基础，联保是关键，共建是根本。重点抓住7个要素：一是做好请示汇报，求得党政领导的支持；二是搞好沟通协调，征得相关部门的配合；三是强化宣传教育，取得全社会全民的共识；四是签好合约协议，明确联保的要求、共建的标准；五是抓好督导验收，平日要督导、年末要验收、届时要命名，长效机制、贵在坚持、善始善终；六是进行考评奖励，增加活力、激发动力；七是责成专人专抓，主要领导要亲自挂帅，分管领导要专门抓，抽调精兵强将进入“联保共建”办公室，做到指导有方，组织有力。第二，要拓展影响力。要针对辖区各类违法排污现象、群众反映强烈的企业，在核准事实、审定性质的基础上，出重拳、用实招，分别分类给予“挂牌督办、停产治理、停排限改、缓验限批、严管重罚”的整处措施，对“两高一低”、不符合国家产业政策的项目，要坚决一票否决，提升“联保共建”的影响力。第三，要提高亲和力。要在“联保共建”过程中，切实体现环保系统上上下下“为科学发展保驾护航”，为经济发展方式加快转变把关服务。对绿色发展、循环经济、清洁生产、低碳生活的企业和项目，要畅通环保绿色通道、提供优质高效服务；对依法合规的在建项目跟踪服务，要督导环保“三同时”制度的落实，及时有效、保质保量履行项目环保验收；对第三产业，特别是中小服务业企业，要主动服务、科学指导、帮助其合法合规健康经营，切实做到“排放要达标、经营不扰民”；对群众环境诉求，要面对面接访、心帖心交流、实打实解决问题，充分体现“环保惠民”的宗旨，尽情发挥“环境卫士”的风采，提高“联保共建”的亲和力。第四，要凝聚吸引力。“联保共建”是我们环保机构与服务对象、管理相对人采取契约的方式，签订《协议书》和《责任书》。我们要求合作方要切实履行协议和责任，我们也必须兑现承诺和义务。对“联保共建”效果好、污染减排贡献大、改善民生责任重、社会环保信誉高的企业，要优先申报国省支持的环保项目、优厚支持环保专项治理资金、优质提供环保遵纪守法信誉证明；对在“联保共建”活动中取得突出成绩的县（市）局、分局，处（室）、单位颁发组织奖，给予表彰奖励。从而持续激发创新进取的活力和动力，凝聚“联保共建”的吸引力。第五，要增加感染力。要把“联保共建”作为新机制，开展广泛深入地环保宣传教育。要向全市各单位和广大群众讲清讲透，发动全社会自觉自发地参与，增加“联保共建”的感染力，营造浓厚的社会舆论氛围。
同志们，开展“联保共建”活动，探索艰辛，创新不易。我们要认清“联保共建”工作形势，坚定“联保共建”的信念，按照“探索环保新道路”和“建设生态文明”的新要求，继续振奋精神，创新探索，深入实践，奋发有为，真抓实干，切实把工作抓细、抓实、抓好，把“联保共建”活动不断推向前进，全力为发展服务，让基层满意；全力为项目服务，让企业满意；全力为民生服务，让群众满意，为科学发展保驾护航，为治污减排履职尽责，为改善民生建功立业，为全市经济社会更好更快发展做出环保的积极贡献。