多措并举 升级晋档 探索新路

长春市环境保护局软环境政行风建设工作再上新台阶

 

2011年，长春市环境保护局在软环境和政行风建设工作中，紧紧围绕环境保护工作重心，突出重点、服务大局、强化监督，采取多项有力措施，全力为发展服务，让基层满意，全力为项目服务，让企业满意，全力为民生服务，让群众满意，不断提升软环境和政行风建设水平。

去年长春市“万人评议机关”活动中，市环保局被评为群众满意单位。在重点处（室）和窗口单位评议中，市环保局行政审批办公室、市环境监察支队、环境影响评价管理处综合满意率均在97%以上。其中，行政审批办公室被评为创建“三满意”机关活动先进处室，市环境监察支队、环境影响评价管理处被评为群众满意处室。

评议结果公布后，市环保局局长闫文多次组织召开党委会，认真对照群众提出的意见和建议，主动查找自身存在的问题，找出解决问题的办法，认真制定整改措施。采取明确的、具体的、切实可行的办法迅速整改，并把整改成效纳入系统年度工作目标责任制考核，全力实现“环保惠民”的各项要求和“三满意”目标。

多措并举，软环境建设重实效

市环保局召开了全系统党风廉政建设和软环境政行风大会，确定了软环境工作目标，明确提出要做到“三个结合”：即软环境工作与创先争优相结合、与“联保共建”相结合、与再创“国家环境保护模范城市”相结合，全面优化发展环境，不断提升基层、企业和群众的满意度，确保在评议中进位争先，切实推进“三满意”机关建设。

为了使软环境政行风建设取得实效，全市环保系统建立领导包保软环境政行风建设责任制，各单位一把手亲自抓，分管领导具体负责，班子成员人人抓软环境政行风建设。主动走访人大代表、政协委员，征求意见，改进工作；主动与服务对象联系，及时解决反映的问题。榆树市环保局主动邀请当地软环境办对服务企业情况进行调查评议，综合满意率达到100%。

为了落实责任，提升行政效能，市环保局细化环保审批权责。按照部门职责职能，把环保审批和许可事项细化为8项内容，按照“谁审批、谁发证、谁负责”的原则，落实责任单位。同时，积极探索“审评分开，评验分离”的新机制，规范了责权、强化了制约，消除了产生腐败问题的条件和机会，促进了审、评、验环节中的风清气正。

市环保局成立了建设项目服务组，积极开展环评对接服务，构建环保审批绿色通道，深入各县（市）区、开发区开展项目对接服务，依法全程帮助项目单位（个人）办理相关环保审批手续，提供环保政策、法律、技术指导和咨询服务，及时请示上级环保部门，共商项目环评审批事宜，促进了项目环保审批，加快了项目依法合规建设步伐。在服务经济发展、支持招商引资工作中，获得了市政府优秀服务单位和突出贡献部门称号。

为了减轻企业负担，市环保局严格程序，规范排污费、监测征收，细化了申报、核定、征缴各个环节，坚决杜绝搭车收费、变相创收收费等增加企业负担的行为。坚持“寓监管于服务”的思路，把严格执法与服务企业结合起来，为长春产业发展和项目建设提供考察指导型的环保服务。同时，全面推行阳光政务。各级环境监察部门，认真落实环境监察“五公开”制度，规范“环保热线、现场执法、信访受理、申报收费、项目验收”五个服务窗口建设。

为了推动文明执法、公正处罚，市环保局细化了自由裁量权，对同一类型的违法排污企业实施关停、整治、处罚等执法执罚，明确主体、规范程序、统一标准、公开公正，促进了行政执法水平的提升。对各项各类行政处罚案件，由局法规处统一监审。针对有行政执法、执罚职能的处（室）、单位程序不规范、标准不统一的问题，成立了“行政处罚案件审理委员会”，统筹依法审理行政处罚案件。规范行政执法行为，在监管执法中实行先教育、后整改、再处罚的“三段式”执法模式。市环境监察支队还将有关法律法规和执法程序、环境监察人员姓名和联系方式等内容，发放给监管服务对象，促进了监管服务文明规范。同时，注重健全制度，规范行为，强化责任追究，制定了长春市环境保护局《工作规则》、《行政执法工作规则》、《环境执法责任追究办法》、《行政许可责任追究办法》等规章制度，提高了环境监管水平和服务发展的效能。

 

升级晋档，全力“创先争优”

结合长春环保系统软环境政行风现状，市环保局党委提出了软环境政行风建设“升级晋档，创先争优”的目标。召开了党委扩大会议，以做好“升级晋档”工作为契机，推进软环境政行风建设工作再上新台阶，组织开展了一系列活动：

——开展“服务对象大走访”活动，集中对3000户企业开展大走访活动。主动上门征求意见和建议，帮助解决在污染治理、环评审批、建设项目竣工环保验收等方面存在的实际困难和问题。

——开展“服务发展县（市）区行”活动，结合县（市）区党政班子换届调整，由市环保局领导带领审批等相关处室人员，主动深入各县（市）区，与地方党政领导对接环保工作，了解环保需求，上门服务，交流沟通，征求意见，积极提供服务支持。

——开展“三帮扶”活动，走访慰问离退休老干部10人，贫困党员、特困户17人，为镇街捐赠图书800余册。深入德惠市岔路口镇桥头村、黎明村实地考查，开展结对共建活动。帮助研究《生态村创建3年规划》，开展实用技术培训5次。深入双阳区齐家镇曙光村帮助修编生态村建设规划，为湿地净水新技术示范项目首批拨付扶持资金20万元。

扎实开展局长接待日活动，每次局长接待日主要领导始终坚持面对面接访，心贴心交流，实打实解决问题，切实维护百姓的合法环境权益。对群众反映的问题，各单位一把手亲自过问，对反映的问题比较复杂的，协调有关部门共同研究解决。开展了10次“局长接待日”活动，累计接待来访群众104人次，受理办结诉求问题47件，群众比较满意。

为了保证软环境政行风建设监督效果，市环保局充分发挥政行风义务监督员的作用，利用投送简报、发送电子邮件和登门拜访等方式，将环保的重要工作、重大行动等情况，向监督员汇报，主动接受监督，组织监督员对8个服务窗口进行暗访，取得了扎实成果。

  

探索新路，构建环保大机制

今年以来，市环保局在全市范围深入开展“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市”（简称“联保共建”）活动。国家环境保护部周生贤部长作出重要批示：“‘联保共建’活动，坚持‘以人为本’的理念，是积极探索环保新道路的有效尝试，是提高生态文明水平的广阔平台，望精心组织，务求实效。”省委常委、市委书记高广滨批示：“开展‘联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市’活动，不仅是科学发展的需要，更是广大群众从根本上提高生活质量的现实需求。”市长崔杰批示：“很好，有创意，望在实施中完善。”省环保厅王国才厅长批示：“‘联保共建’活动，是加强环保工作的有益探索，要不断完善，重在落实，抓出成效”。

开展“联保共建”活动，目的在于建立贯彻落实科学发展观的长效机制，努力构建“一个机制”、形成“两个体系”、促进“三个转变”（即：构建社会环保大机制，逐步形成资源节约、环境友好的国民经济体系和社会组织体系，促进经济发展方式、生活消费模式、环境管理方法转变），促进全市经济社会科学发展、加快发展、率先发展，努力建设繁荣、现代、美丽、舒适的“绿色宜居”城市，不断探索提升生态文明建设水平。

今年年初，市政府成立了“联保共建”活动领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员。各县（市）区、开发区和有关部门，成立了相应的组织领导机构。各部门、各单位积极参与，深入开展10大行动、35项联保共建活动。各相关单位精心谋划、严密组织，主动衔接、协调联动，科学指导、推动落实。截至目前，市环保局与经开区签订了《“联保共建”生态工业园区协议》、与净月区签订了《“联保共建”生态城协议》，并与22个部门，联合下发了18个“联保共建”文件。14个县（市）区、开发区分别召开了动员大会、制定了实施方案，成立了“联保共建”办公室，累计与5000多家企业单位签订了“联保共建”《协议书》或《责任书》。

通过3年多的实践，“联保共建”已经成为环保社会管理的“孵化器”，成为提高生态文明建设水平的最佳载体，成为污染减排的重要抓手，成为监督执法破难解困的钥匙，成为环保部门争得理解的纽带、赢得支持的桥梁。

为了继续扩大“联保共建”的社会效应，市环保局将增强“联保共建”的辐射力、影响力、亲和力、吸引力和感染力上下功夫。

 “联保共建”10大行动35项活动，其中有22项活动通过《协议书》、《责任书》的形式，同服务对象、管理相对人建立“联保共建”承诺。市环保局将结合实际，深入探索、不断完善，切实增强“联保共建”的辐射力。

针对辖区各类违法排污现象、群众反映强烈的企业，在核准事实、审定性质的基础上，出重拳、用实招，分别给予“挂牌督办、停产治理、停排限改、缓验限批、严管重罚”的整处措施，对“两高一低”、不符合国家产业政策的项目，坚决一票否决，提升“联保共建”的影响力。

在“联保共建”过程中，对绿色发展、循环经济、清洁生产、低碳生活的企业和项目，畅通环保绿色通道、提供优质高效服务；对依法合规的在建项目跟踪服务，督导环保“三同时”制度的落实，及时有效、保质保量履行项目环保验收；对第三产业，特别是中小服务业企业，主动服务、科学指导、帮助其合法合规健康经营，切实做到“排放要达标、经营不扰民”；对群众环境诉求，面对面接访、心贴心交流、实打实解决问题，做到“环保惠民”，提高“联保共建”的亲和力。

对“联保共建”效果好、污染减排贡献大、改善民生责任重、社会环保信誉好的企业，优先申报国省支持的环保项目、优厚支持环保专项治理资金、提供环保遵纪守法信誉证明，持续激发创新进取的活力和动力，凝聚“联保共建”的吸引力。

市环保局还以“联保共建”新机制引领全市各项环保工作，开展广泛深入地环保宣传教育，发动全社会、动员全民自觉自发地参与，增加“联保共建”的感染力。